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 党建工作->云南省委开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见 加入日期:2009-3-27 9:20:01 

云南省委开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

   

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称"学习实践活动"),是党的十七大作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是"三个代表"重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动以及我省开展的解放思想大讨论活动的继续,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔2008〕14号)精神和中央部署要求,结合我省实际,现就在全省开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

    一、学习实践活动的指导思想和主要原则

    开展学习实践活动的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神及省第八次党代会精神,组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,进一步解放思想、实事求是、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,把全省各族人民的发展观念和发展积极性进一步引导到科学发展上来,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量,为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,实现促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南的目标,进一步奠定坚实的思想基础、政治基础、组织基础。

    学习实践活动要着重把握以下主要原则:

    (一)坚持解放思想。我省开展的解放思想大讨论活动是学习实践活动的重要组成部分,学习实践活动是解放思想大讨论活动的继续和深入。要在前一段解放思想大讨论活动"学、查、改"的基础上,把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程,继续坚持用解放思想推动科学发展,用科学发展观指导解放思想,在新的起点上进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

    (二)突出实践特色。各地区各部门各单位要紧紧围绕科学发展主题,结合各自实际,确定具体的活动载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神及省第八次党代会精神等一系列重大部署结合起来,与总结推广本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来,与促进改革发展稳定结合起来,与推进富裕民主文明开放和谐云南建设结合起来。引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来,使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进,着力增强学习实践活动的实际效果。做到在学习中推进实践,在实践中深化学习。

    (三)贯彻群众路线。充分发扬民主,吸收群众全程参与,充分相信群众、依靠群众、服务群众,认真倾听群众意见和建议,虚心向群众学习,真诚接受群众监督评议,充分调动广大人民群众参与和支持学习实践活动的积极性,广泛集中民智,切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。

    (四)正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,全面总结经验教训,认真开展批评和自我批评,进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员、干部群众的发展积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用,激发党员干部群众学习实践科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。

    二、学习实践活动的目标要求

    学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点,全体党员参加。具体达到以下目标要求:

    (一)提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步结合云南实际,在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识;进一步按科学发展观要求解放思想,切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,切实把思想认识统一到科学发展观要求上来。

    (二)解决突出问题。着力解决影响和制约我省经济社会又好又快发展的关键问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、事关民生改善的重大问题,抓住主要矛盾、破解发展难题;进一步明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路,完善科学发展规划;进一步加强各级领导班子凝聚力、创新力、执行力建设,推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

    (三)创新体制机制。领导机关要着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制,积极探索和建立与科学发展观相适应的经济社会发展考核指标体系和干部综合考核评价办法;基层单位要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度,形成推动科学发展的工作机制,努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

    (四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,努力促进我省经济社会又好又快发展。

    学习实践活动要紧紧围绕上述目标开展。一要着眼于促进科学发展,坚持好中求快、又好又快、能快则快,切实做到统筹城乡发展,更加重视"三农"工作;统筹区域发展,更加重视欠发达地区发展;统筹经济社会发展,更加重视社会事业发展;统筹人与自然和谐发展,更加重视生态文明建设。二要着眼于维护边疆安宁,强化边疆稳定意识,大力实施"兴边富民"工程和边疆解"五难"等惠民工程,强组织、谋发展、聚人心、固边疆,努力实现边疆地区长治久安。三要着眼于增进民族团结,深入开展马克思主义民族观、宗教观教育,牢固树立"三个离不开"思想,全面贯彻落实党的民族、宗教政策,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。四要着眼于构建和谐云南,牢固树立马克思主义群众观,扎实做好新形势下的群众工作,着力保障和改善民生,切实维护各族人民的合法权益,促进社会秩序良好、人际关系和谐、民族团结和睦、边境安宁稳定、人民安居乐业。

    三、学习实践活动要解决的重点问题

    要把解决突出问题作为学习实践活动的着力点。对照科学发展观的要求,联系本地区本部门本单位实际,坚持边学边改,找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,在务求实效上下功夫。

    (一)按照第一要义是发展的要求,着力解决加快发展的紧迫感不强、信心不足、惧怕困难,发展不充分、发展不平衡、发展质量不高,自主创新能力较弱,结构性矛盾和粗放经营方式比较突出,以及贫困人口多、贫困程度深、劳动者素质不高等问题。

    (二)按照核心是以人为本的要求,着力解决执政为民的意识淡薄、马克思主义群众观树得不牢、群众路线坚持得不好,不善于充分相信和依靠群众、了解群众意愿、关心群众疾苦、顺应群众要求,对民生问题特别是困难群众的疾苦关心不够,对维护群众合法权益、正确处理新时期人民内部矛盾、社会和谐稳定重视不够等问题。

    (三)按照全面协调可持续的基本要求,着力解决片面发展、盲目发展,急功近利、竭泽而渔等问题,尤其要解决单纯追求速度,不重视质量和效益,不重视节能减排,忽视发展的社会成本,忽视资源环境代价,忽视民生福利,甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长,不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。

    (四)按照根本方法是统筹兼顾的要求,着力解决全局意识不强、缺乏战略思维,有令不行、有禁不止、政令不畅,不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益,以及不同收入群体之间的利益协调关系,尤其是不能正确认识和科学统筹城市与农村、山区与坝区、内地与边疆、经济与社会、人与自然和谐发展、对内开放与对外开放等问题。

    (五)按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求,着力解决理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题,在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题,尤其要下功夫解决党员意识弱化、理想信念动摇,党员素质不高、作用发挥不好,党员领导干部政绩观不正确、领导科学发展的能力不强,作风漂浮、个人主义、形式主义、官僚主义严重等问题。

    学习实践活动中,尤其要着力解决一些党员干部贯彻落实科学发展观自觉性不够、发展质量和效益不高、城乡区域差距拉大、资源浪费和环境污染突出、社会建设滞后、改革开放不到位、体制机制不健全、不善于维护社会稳定和谐、领导科学发展能力不强、干部作风不正等十个方面的突出问题。

    四、学习实践活动的批次安排

    按照中央要求,这次学习实践活动自上而下分三批进行,每批时间半年左右。

    第一批:自2008年9月下旬开始,至2009年2月基本完成。范围包括:省级领导班子,省直党政机关,省人大、省政协机关,省人民法院、人民检察院和人民团体机关,省直属事业单位。

    第二批:自2009年3月开始,至2009年8月基本完成。范围包括:各州市、县(市、区)领导班子;州市、县(市、区)直党政机关,州市、县(市、区)人大、政协机关,州市、县(市、区)人民法院、人民检察院和人民团体机关;省属企业(包括党组织关系在云南的中管、省外企业),州市、县(市、区)直属企事业单位;高等院校、中等专业学校。

    第三批:自2009年9月开始,至2010年2月基本完成。范围包括:乡镇、街道,村、社区,中小学校,未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

    在第一批活动开展的同时,选择部分州市、县(市、区)、高等院校、省属企业进行试点。第二批活动开展时,州市、县(市、区)要各自选择部分乡镇、街道和村、社区进行试点。

    五、学习实践活动的方法步骤

    学习实践活动分3个阶段进行,每个阶段包含3个环节,加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节共有11个环节。

    开展学习实践活动,准备环节是第一步。这一环节要重点抓好三件事:一是制定学习实践活动方案;二是成立领导小组和办事机构;三是筹备好动员大会。要把制定活动方案作为准备工作的重点,在认真调查摸底的基础上,围绕科学发展主题,科学设计有本地区本部门本单位特色的实践载体,确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。

    第一阶段:学习调研

    1思想发动。在认真准备的基础上,进行广泛深入的思想发动,澄清模糊认识,切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来。党委(党组)主要负责同志作动员部署,明确开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义,明确中央和省委的部署要求,明确本地区本部门本单位的具体安排,明确对党组织和党员干部的具体要求。思想发动要增强针对性,注重实效性,充分调动广大党员、干部参加学习实践的积极性。

    2学习培训。采取中心组学习会、专题培训班、轮训班、研讨班等集中学习的方法,组织党员、干部系统深入地学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神,县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》,全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。不同层次的党员干部都要有相应的集中学习时间,领导干部要带头作学习报告。

    3深入调研。各级党员领导干部要紧紧围绕影响和制约科学发展、边疆安宁、民族团结、社会和谐的突出问题,带队深入基层、深入群众开展调查研究。广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象的意见和建议,问计于民,求智于民。党员领导干部要撰写出有内容、有见解的高质量调研报告,并采取适当方式组织成果交流,进一步深化对云南省情的认识,引导广大党员干部正确处理加快发展与科学发展、和谐发展的关系。调查研究要与剖析正反两方面的典型案例相结合,更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。

    第二阶段:分析检查

    1找准突出问题。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上,对照科学发展观的要求,进一步找准抓住个人和班子在贯彻落实科学发展观方面的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

    2召开专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。民主生活会前,领导班子成员要相互谈心,交换看法,虚心听取群众意见,认真撰写发言材料,做好充分准备。民主生活会上,要对照科学发展观要求检查班子和个人存在的不足,重在分析问题、总结经验、明确方向,对领导干部以往工作中的成绩和问题,要历史地、客观地、辩证地看待,既要严格要求,又不纠缠历史旧帐,不纠缠个人责任,努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。每一位党员,特别是党员领导干部,都要从执政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析,积极开展批评与自我批评,互相帮助,共同提高,明确努力方向。

    3开展分析评议。各地区各部门各单位要在认真总结贯彻落实科学发展观成效和经验的基础上,针对查找出来的问题,深入分析主客观原因特别是主观原因,理清科学发展思路,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,并在一定范围内公布,组织党员、群众进行评议。

    第三阶段:整改落实

    1制定整改方案。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题,按解决问题和完善制度的轻重缓急、难易程度,分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求,把责任落实到分管领导和分管部门。制定整改方案过程中,要充分走群众路线,广泛开展"我为科学发展献一策"活动,发动基层党组织和党员积极建言献策,提出合理化建议,使整改方案充分体现民意。整改方案制定后,要采取适当方式向党员和群众公布,接受群众监督。

    2集中解决突出问题。围绕查找出来的突出问题,集中力量、集中时间进行专题研究,统筹规划,重点突破,着力解决几个突出问题,务求取得实效。查找和解决突出问题,要坚持从实际出发,明确哪些问题具备条件,在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就着力解决什么问题,各地区各部门各单位都要着力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题,多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

    3完善保障机制。从学习实践活动一开始,就要紧紧围绕科学发展观的要求,把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。各地区各部门各单位集中一段时间,组织专门力量,对过去出台的有关经济社会发展的政策措施进行一次全面的清理,及时建立和完善促进科学发展的政策措施。凡是不符合不适应科学发展观要求的文件和规定,要坚决废止或修正;对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施,要及时调整或纠正。要积极稳妥地推进体制机制创新,加快构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

    在学习实践活动基本结束时,各地区各部门各单位要认真做好活动的总结工作,并采取适当方式向党员、群众通报,对解决影响和制约科学发展突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评,测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容,测评满意度达不到半数的单位,要责令补课,限期整改。要根据测评情况,进一步完善整改措施,确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。要巩固和扩大学习实践活动成果,着力建立健全保障和促进科学发展的长效机制。

    六、学习实践活动的领导和指导

    抓好学习实践活动,关键在领导,责任在班子。全省各级党组织要高度重视,以高度的政治责任感,把开展学习实践活动作为关系全局和长远的一件大事,摆上重要议事日程,认真部署,精心组织,把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持进度服从质量,确保活动取得实效。

    (一)落实领导责任。各级党委(党组)要全面负责本地区本部门本单位的学习实践活动,党委(党组)主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人,分管领导是直接责任人,加强对学习实践活动的领导,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。省委成立学习实践活动领导小组,在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地区各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构,落实领导和指导责任。省委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组,负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动,防止活动走过场、出偏差。

    (二)坚持领导带头。领导干部要充分发挥带头作用,带头深入学习,带头调查研究,带头解放思想,带头分析检查,带头整改落实。各位省委常委、省政协主席、省人大主持工作的常务副主任和党员副省长要联系一个厅局、一个县、一个乡的学习实践活动,其他省级党员领导干部要联系一个县、一个乡的学习实践活动。各级党员领导干部都要建立学习实践活动联系点,省、州市委常委和政府党员领导干部还要认真抓好科学发展示范点建设。

    (三)加强分类指导。各级党委(党组)要在坚决贯彻中央和省委部署要求的同时,坚持从实际出发,分类指导,不搞"一刀切"。根据领导机关与基层单位、城市与农村、边疆与内地、机关与企事业单位、党员领导干部与普通党员不同情况,针对不同地区、不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况,分别提出具体要求,努力增强活动的针对性和实效性。

    (四)确保全员参与。学习实践活动的组织领导,原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和高等院校等单位学习实践活动的领导关系,按照干部管理权限确定,党的关系在地方的由地方党委协助。要充分尊重党员主体地位,充分发挥党支部的作用,针对党员的实际情况,探索有效形式和载体,确保广大党员全员参与、全程参加,努力做到全覆盖。认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等,可在坚持基本要求的前提下,采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责,流出地党组织协助。民主党派机关中的中共党员,参加党组织关系所在部门的学习实践活动。

    (五)营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、图书、网络、宣传栏等宣传手段,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,深入宣传开展学习实践活动的重大意义和中央、省委的部署要求,广泛宣传各地区各部门各单位科学发展的成功典型及其学习实践活动的做法、经验和成效,努力营造学习实践活动的良好氛围。

    (六)坚持统筹兼顾。各地区各部门各单位要统筹安排学习实践活动的各个批次、各个阶段和各个环节的工作,做到有机衔接。各地区各部门各单位的活动安排,要在加强上下互动、左右联动、整合资源、促进问题的解决上下功夫,形成解决问题的合力。要把开展学习实践活动同做好中心工作结合起来,做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。

    各地区各部门各单位要把学习实践科学发展观活动作为一项政治任务,当作推动工作的重要机遇和强大动力,坚持求真务实,讲成本、重实效,防止文山会海,杜绝形式主义。要把各级领导班子贯彻中央部署要求、组织开展学习实践活动情况,党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况,纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,注意在学习实践活动中培养干部、发现干部、考察干部。

    各地区各部门各单位党委(党组)要根据本意见制定具体实施方案并认真贯彻落实,同时报上级学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后,各州市党委,省直机关、省属企事业单位、高等院校党委(党组),党的组织关系在地方的中管单位党委(党组)要向省委报送总结报告。

    中 共 云 南 省 委

    2008年9月26日